지원 축소로 위기에 놓인 난민들 — 하지 모하마드 샤피 가족의 귀환과 보호의 붕괴

하지 모하마드 샤피는 파키스탄에서 44년을 살다가 강제로 떠나야 했습니다. 그는 소유한 것을 모두 팔아 다섯 자녀와 함께 거의 아무것도 없는 상태로 아프가니스탄에 돌아왔습니다.

국경을 넘을 때 유엔난민기구(UNHCR)로부터 일회성 현금 지원을 받았지만, 안정적 수입은 없었습니다. 다리에 부상이 있어 일할 능력이 제한된 그는 카불주에 임시로 지은 쉼터에서 가족과 생활하고 있습니다.

그의 임시 거처는 돌로 벽을 보강하고 창문은 비닐로 가린 상태였습니다. 음식이 부족할 때는 먼저 아이들에게 주며, 추운 계절을 대비한 준비가 전혀 되어 있지 않다고 전해집니다.

샤피 가족의 상황은 한 개인의 어려움이 아니라, 전 세계적으로 수백만 명이 닥친 지원 축소의 단면입니다. UNHCR은 이와 같은 사례들이 광범위한 자금 감소 속에서 반복되고 있다고 보고합니다.

UNHCR이 발표한 보고서 'Protection Eroded'는 이용 가능한 자금이 2024년 51억7천8백만 달러에서 2025년 39억3천2백만 달러로 줄었다고 밝혔습니다. 올해 필요한 85억 달러 가운데 7월까지 32퍼센트만 확보됐습니다.

보고서는 동시에 보호 대상 인원이 역사적으로 높은 수준에 머물러 있다고 지적합니다. 자금이 특정 수준 아래로 떨어지면 서비스가 '축소'되는 수준을 넘어 '기능 붕괴'로 이어질 수 있다는 경고도 포함돼 있습니다.

기금 구조의 변화도 문제를 키우고 있습니다. 지정된 사업에 묶이는 자금 비중이 2022년 19퍼센트에서 올해 51퍼센트로 늘어나면서 필요에 따라 자원을 재배치하는 능력이 떨어지고 있습니다.

아프가니스탄에서는 2026년 한 해에만 백만 명이 넘는 귀환자가 발생했으며, 도착 시 지급되는 현금이 인당 375달러에서 가구당 170달러로 줄었습니다. 재정착 보조금도 올해는 175가구에 그쳐 2024년 5,300가구와 큰 차이를 보입니다.

차드에서는 31만9천 명의 난민이 등록 지연으로 신분 증명 없이 머물고 있어 수감 노출 위험이 커졌습니다. 최대 20만 명의 여성과 소녀가 안전 공간 접근을 잃을 위기에 있고 약 23만3천 명의 아동이 아동 보호 서비스를 잃을 수 있다고 보고서는 전합니다.

에티오피아에서는 성폭력 생존자용 안전시설이 29곳에서 13곳으로 절반 이하로 줄었고 일부 지역의 아동 보호 범위는 최대 85퍼센트까지 축소됐습니다. 수단의 다르푸르와 코르도판에서는 5만 명이 넘는 생존자들이 응급 성폭력 치료에 대한 접근을 잃을 위험에 놓였습니다.

UNHCR은 2025년에 인력을 3분의 1로 줄였고 140개소의 사무소를 폐쇄했습니다. 보고서는 이 같은 축소가 최우선 과제에도 영향을 미치고 있다고 밝힙니다.

기금의 유연성 부족은 현장 대응 능력을 저하시킵니다. 유연한 자금이 있을 때 전문 인력과 자원을 가장 필요한 지역으로 신속히 옮길 수 있는데, 지정 기금이 늘면서 그 효율성이 떨어지고 있습니다.

UNHCR은 기금의 유연성 확대와 긴급 지원을 촉구하고 있습니다. 보고서는 보호 서비스는 식량이나 주거처럼 임의로 쪼개어 제공할 수 없으므로 지속적이고 탄력적인 지원이 핵심이라고 지적합니다.

보고서는 약 8천3백만 명에 달하는 난민·강제이동자·무국적자가 필수 지원 상실 위기에 놓였다고 평가합니다. 특히 여성과 소녀, 아동, 성폭력 생존자들이 보호 축소로 가장 큰 위험을 겪습니다.

등록 절차가 중단되면 서류를 잃은 사람들이 구금되거나 공식적인 보호망에 접근하지 못하게 됩니다. 보호시설 축소와 아동 보호 서비스 중단은 폭력과 착취, 학대의 재발 가능성을 높입니다.

현장 수준에서는 현금 지원 삭감, 재정착·재통합 보조 감소, 보호 인력과 시설 축소가 동시에 발생해 단기적 안전과 장기적 회복 능력 모두를 약화시키고 있습니다.

기금 감소의 영향은 숫자 이상의 결과를 낳습니다. 현금 지원 축소와 사무소 폐쇄는 겨울과 같은 계절적 위험이 닥칠 때 가시적인 생존 위기로 연결됩니다.

남은 과제는 명확합니다. 보고서는 기금의 유연성을 확대하고, 필수 보호 서비스를 유지할 수 있도록 시의적절한 지원을 요청합니다. 누가, 언제, 어떤 방식으로 추가 지원을 할지 불확실성이 남아 있습니다.

독자가 기억할 것은 단순한 비용 절감이 아니라 사람들의 안전망이 줄어든다는 사실입니다. 귀환한 가족들이 문서와 쉼터, 긴급 의료와 보호를 지속적으로 받을 수 있을지 점검할 필요가 있습니다.